记者 辛圆
银发经济正迎来重大利好 。
2025年全国两会政府工作报告强调，“积极应对人口老龄化 ，完善发展养老事业和养老产业政策机制 ，大力发展银发经济 。”
接受界面新闻采访的分析师认为，随着我国老龄化程度的持续加深 ，银发群体的消费需求逐渐释放 ，将成为经济增长的新动力。接下来应在供给侧发力，扩大养老服务供给 ，与此同时 ，可以在税收 、用地等层面提供支持，营造和优化银发经济发展环境 。
巨大的“蓝海 ”
国家统计局数据显示 ，截至2024年年底 ，中国60岁及以上人口为3.1亿，65岁及以上人口为2.2亿，分别占全国总人口的22%和15.6% 。2025年政府工作报告提出 ，大力发展银发经济。
全国政协委员 、南方科技大学副校长金李预计 ，到2050年 ，银发经济将至少提供1亿个就业岗位，蕴含着巨大的机遇 。
他在全国政协十四届三次会议第一场“委员通道 ”上表示 ，过去 ，银发经济大多数规模很小，相对来说没有集约性 ，经济效率也比较低 。现在 ，通过很多地方打造的“银发社区”或“养老驿站 ”等，可以提升银发经济的服务规模集约性 ，增强银发人群的购买力。
据赛迪顾问发布的研究报告 ，2024年，中国银发经济市场规模达到8.3万亿元，约占全国国内生产总值（GDP）比重的6% 。预计到2030年 ，中国银发经济市场规模将达到25万亿元 。
苏商银行特约分析师付一夫对界面新闻表示 ，考虑到老年人在医疗保健、养老服务 、旅游休闲 、文化娱乐等方面的需求尚未得到充分满足，还具有极大的发展潜力和提升空间。
“大力发展银发经济 ，可以在满足老年人需求的基础上 ，为消费市场的增长提供新动力，并助力国民经济持续向好。 ”他在采访中说 。
经济学人智库高级分析师徐天辰认为 ，当前中国处于银发经济快速发展阶段 ，社会中还有大量的银发需求尚未得到满足，政府工作报告提出大力发展银发经济 ，这将有助于创造优质供给 ，释放老年一族需求 。
他同时提到，银发经济发展将促进产业结构的优化升级。在政策引导下 ，传统产业将向智能化、科技化 、个性化方向转型 ，新兴产业如智慧养老 、老年旅游、老年金融等将不断涌现，推动经济结构更加合理 、更具竞争力 。
中央政策层面也在持续发力 。界面新闻梳理发现，去年初以来 ，中央层面出台了一系列针对银发经济的文件。
去年1月 ，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，强调“加快银发经济规模化 、标准化、集群化、品牌化发展” 。去年8月 ，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》 ，提出6方面20项重点任务，其中专门针对“养老托育消费 ”领域作出指示 。《意见》指出 ，要大力发展银发经济 ，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间 、消费场所等无障碍建设 ，提高家居适老化水平。
今年1月 ，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布 。值得注意的是，这是我国首次以党中央 、国务院名义印发关于养老服务工作的意见 。意见提到 ，到2029年 ，养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务。
各地“抢滩 ”布局
在此前召开的地方“两会”上 ，多地在政府工作报告中提到 ，大力发展银发经济，其中扩大养老服务供给是重点 。
比如北京市提出 ，健全养老服务体系 ，新建105家街道乡镇区域养老服务中心、240个农村邻里互助养老服务点，新增9829张家庭养老床位 ，老楼加装电梯876部 ，“老老人 ”服务保障措施惠及80余万高龄和失能失智老年人 。
湖南省提出，将建设社区老年助餐服务点500个 、老年人“时光守护 ”床位2000张 ，以解决老年人用餐和照护难题。
山西也明确 ，将新建改造50个社区养老工程 、50个区域养老服务中心，以提升服务供给能力。
除了加大养老服务方面的供给 ，多地也出台重磅政策 ，为银发经济发展创造良好环境 。
例如，黑龙江省人社厅去年8月发布的《关于助力银发经济发展壮大若干措施的通知》提出，加大银发经济领域技能人才培育力度、加强银发经济企业用工服务保障等 。
去年9月 ，河北省人社厅官网发布的《强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施》提到 ，将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用 ，提供便利可及的就业服务。对符合条件的个体工商户从事银发经济相关行业经营的 ，可按规定申请创业担保贷款，贷款额度不超过30万元 ，贷款期限不超过3年
部分经济大省 、强市也在发力 。江苏在《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》中提到 ，支持民营企业充分发展，打破不合理的市场准入壁垒 ，推动银发经济政策 、资金、信息等直达快享 。
上海去年12月出台推动银发经济高质量发展若干政策措施 ，明确提到，培育拓展银发消费 、加强行业监管。
广州市提出 ，支持引导普通高校 、职业院校增设银发经济专业 ，大力开发适合老年人的就业岗位、技术产品和服务模式 。强化养老数据开发利用，助推银发经济发展 。
强供给和优环境要“两手抓”
接受界面新闻采访的分析师认为，目前 ，我国养老市场优质供给相对不足 ，且供给主体的供给能力相对有限，接下来要在供给侧持续发力 ，与此同时 ，在土地 、税收 、人员上营造和优化银发经济发展环境。
付一夫在采访中表示，目前养老产业的供给内容仍然集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面 ，尚未形成优质 、精准的产品供给和服务体系 ，也难以满足较高层次的养老需求 。
他还注意到，我国养老产业目前市场化程度偏低 ，更多还是政府部门在大包大揽 ，相关政策体系不够健全完善且实操性较差，部分老年人依然持有传统观念 ，坚持家庭养老 ，对于养老服务机构较为排斥，且消费习惯偏节俭，这些因素都制约着银发经济的壮大 。
“从供给端做好规划和布局至关重要 ，接下来可以通过建设养老服务产业园的方式 ，整合养老服务资源，比如打造集养老护理培训 、老年用品研发生产、养老服务展示体验等多功能于一体的产业园。”国研新经济研究院创始院长朱克力说 。
他进一步对界面新闻分析称 ，这在一方面可以通过集聚效应降低企业运营成本 ，提升生产效率 。例如共享基础设施 、物流配送体系等，降低老年用品生产成本 ，使其价格更亲民；另一方面 ，可以促进产业协同创新，护理培训机构可与养老服务机构合作 ，根据实际需求培养专业护理人才 ，老年用品研发企业也能及时了解市场需求，开发出更符合老年人需求的产品 ，提升养老服务供给的质量和效率 ，构建更完善的养老服务体系。
在营造银发经济发展环境方面，付一夫建议，一是强化顶层设计 ，构建养老产业的长远发展规划和相关的养老产业制度规范 ，着力提高养老产业政策实施上的精准性；二是要理顺政府与市场的关系，放宽民间资本和社会力量的准入条件。
徐天辰在采访中提到 ，可以明确养老服务设施和银发经济产业的用地需求 ，确保土地供应的稳定性和可持续性 。例如，新建居住区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施 ，已建成住宅区则要补足配齐养老服务用房 。
企业税收优惠方面 ，他建议，对符合条件的银发经济企业 ，如从事养老服务 、老年用品生产等的企业 ，可能会给予企业所得税优惠，降低其税负 ，以鼓励企业发展壮大。例如 ，对符合条件的社区养老服务机构，进一步细化落实税收优惠政策 。
除用地和税收方面，徐天辰还建议 ，可以鼓励高校和职业院校开设银发经济相关专业 ，培养专业人才；同时，对引进的高端人才和急需人才 ，给予相应的政策支持和待遇保障 。
“另外 ，应建立健全养老服务标准和规范，加强对养老服务机构和企业的监管 ，确保服务质量。同时 ，加强对老年消费市场的监管，打击侵害老年人合法权益的行为 ，营造良好的消费环境 。 ”徐天辰说 。
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